山东：按照陆海统筹、空天一体要求推进空天信息通信基础设施建设，建设低空智联网

　　《山东省数字经济促进条例》全文近日公布，将于2026年1月1日起施行。《条例》含总则、数字基础设施、数字技术创新、数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化、数字经济安全、保障措施、附则共10章63条，旨在促进数字经济健康有序发展，推动实体经济与数字经济深度融合，培育新质生产力，构建现代化产业体系。其中明确，省人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源等部门和省通信管理部门应当根据国家统一规划，按照陆海统筹、空天一体要求推进空天信息通信基础设施建设，建设低空智联网，打造高速泛在、集成互联、安全高效的智能化、综合性数字信息基础设施体系。

　　一是明确了管理体制。根据山东省各地对统筹数字经济发展职能的不同安排，《条例》明确县级以上人民政府工业和信息化、数据管理部门按照本级人民政府确定的职责分工统筹指导、协调推进数字经济发展工作，其他有关部门按照各自职责做好相关工作。

　　二是规范了基础设施建设和技术创新路径。数字基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”，《条例》对新技术基础设施和信息网络基础设施建设以及传统基础设施的改造进行了规定。数字科技是推动新质生产力发展的重要引擎，《条例》在创新平台、创新机制、科技成果转化、知识产权保护等方面，围绕开源、算力、算法等数字经济领域创新路径，作出了针对性规定。

　　三是推动数字产业化和产业数字化。数字产业化是数字经济发展的根基和动力源泉，《条例》重点在电子信息制造业、软件和信息技术服务业、人工智能产业等方面作出规范，培育新业态新模式。产业数字化是数字经济发展的主战场，《条例》围绕推动制造业、农业、生产性服务业等产业数字化转型、网络化应用、智能化升级作出规定，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造。其中明确，促进人工智能等数字技术与实体经济深度融合，深度拓展智能制造、智慧农业、智慧生活等应用场景，催生新产业新业态新模式，推动工业、农业、服务业等产业由数字化向数智化转型。加快智能物流体系建设，推广应用数字化技术、无人装备和智能终端设备，支持企业采集、分析和应用物流数据，推进货物管理、运输服务、场站设施智能化升级，提升物流智能化水平。

　　四是明确了数据价值化和治理服务数字化路径。在数据价值化方面，《条例》从数据资源供给与管理、数据资产确认、数据流通与应用等方面作出规定。《条例》从经济运行、政府监管、社会治理、政务服务、机关运行、城乡治理等方面明确了社会治理服务数字化转型路径，提升服务质效。其中明确，聚焦工业制造、现代农业、商贸物流、交通运输、金融服务、医疗健康、文化旅游等重点行业领域，加强数据应用场景建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，释放数据要素的协同优化、复用增效、融合创新效应。

　　五是统筹数字经济安全和保障。为保障数字经济安全，《条例》在落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法有关制度的基础上，着重在数据分类分级保护制度、数据安全管理制度等方面作出细化规定，并对人工智能安全监管和伦理作出相应的规范。为保障数字经济发展，《条例》从人才引育、财税保障、金融支持、用地用能等方面作出规范，并明确了包容审慎的监管原则。

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